Scandals and scams are rife. The EU’s clean-up isn’t working fast enough

Squeaky-clean Europe is more corrupt than you think

一尘不染的欧洲比你想象的更腐败

“这是复古风格，”立陶宛特别调查局（STT）协调员鲁塔·卡齐留奈特（Ruta Kaziliunaite）笑着说道。去年11月，立陶宛自由运动党的前领袖因从MG Baltic公司的一位高管那里接受贿赂而被定罪。这里不是关于转移到空壳公司的隐秘交易，而是关于老式的大额现金：STT在这位议员的家和车里发现了242,000欧元（269,000美元）的现金。（两名男子都在上诉中。）

在打击腐败方面，立陶宛是欧洲联盟的明星学员。腐败很难衡量；它本质上是秘密的。但是，总部位于柏林的透明国际组织评估各国的清廉程度，立陶宛的全球排名从2012年的第48位上升到2023年的第34位。反腐败与国家建设欧洲研究中心（ERCAS）是一个测量公共诚信和透明度的学术机构，将立陶宛在这两方面都列为前20名。

这就是欧盟喜欢讲述的成功故事。欧洲是世界上腐败最少的国家的所在地，欧盟官员视他们的联盟为改革的力量。欧盟通常要求国家在加入之前改善治理；其规定旨在确保一旦加入后能够保持诚实。

不幸的是，过去十年的数据讲述了一个不同的故事。立陶宛以及其波罗的海邻国爱沙尼亚和拉脱维亚显著改善。然而，2000年代加入欧盟的其他曾经是共产主义国家却没有取得相同进展。波兰作为一个相对干净的国家，在2015到2023年间在一个民粹主义政府的领导下变得更加肮脏。罗马尼亚监禁了数千名腐败官员，但其他人往往取而代之。在保加利亚、捷克共和国和斯洛伐克，寡头们则成功抵御了检察官的打击。在维克多·欧尔班（Viktor Orban）的非自由统治下，匈牙利的腐败程度已与一些非洲和中东国家相当。

前苏联集团并不是唯一需要担忧的地区。人们对南欧会变得更加斯堪的纳维亚的希望并没有实现。在全球金融危机期间，西班牙曝光的贪污丑闻几乎没有导致什么改革。意大利有所改善，但仅仅是从西尔维奥·贝卢斯科尼丑闻缠身的政府的低标准出发。希腊的腐败声名狼藉，欧盟和国际货币基金组织在欧元危机后施加的改革几乎没有起到作用。2019年，一名追查诺华制药公司贿赂医生的希腊检察官被解雇，随后她自己也被起诉，尽管在美国该公司承认有罪并支付了3.47亿美元的罚款。（她去年被宣判无罪。）

更糟糕的是，欧盟机构本身也发生了大规模丑闻。2022年底，比利时警方逮捕了几名欧洲议会议员及其助手，因为他们接受了来自卡塔尔的贿赂（并查获了近100万欧元的复古风格现金）。根据荷兰调查网站“Follow The Money”的数据，四分之一的欧洲议会议员卷入了伦理问题。

在许多国家——例如亚美尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰——反腐败倡导者希望加入欧盟，正是为了清理政府。如果欧盟在打击腐败方面表现不佳，这就暗示这些希望可能是错误的。那么，问题出在哪里呢？

一个问题是，尽管欧盟的改革减少了腐败，但它分配的数十亿欧元可能会助长腐败。腐败通常在资源丰富的国家中较为严重——这被称为资源诅咒。当欧盟的援助流向制度薄弱的国家时，“它就像一种资源诅咒，”腐败学者、ERCAS负责人阿莉娜·芒吉乌-皮皮迪（Alina Mungiu-Pippidi）说。

确实，在许多重大腐败案件中，欧盟援助是故事的一部分。匈牙利的欧盟资助基础设施项目一贯与奥尔班先生相关的商人有关。在捷克共和国、保加利亚和罗马尼亚，许多欧盟农业补贴的主要接受者都是与政界人士有可疑关联的农业企业。意大利的欧盟支持的疫情救助基金曾遭遇一项价值6亿欧元的欺诈计划，欧洲检察官最近对此指控了数十人。

与美国相比，欧盟及其成员国在执法方面落后。1997年，经济合作与发展组织（OECD），一个主要由富裕国家组成的俱乐部，签署了一项反贿赂公约。自那时以来，美国已经成功提起了约80%的公司起诉。对欧洲政府来说，夺取腐败收益是困难的：大多数情况下，它们只能在与特定的刑事定罪相关时才能做到这一点。没有任何国家拥有类似英国的“无法解释的财富令”（UWOs），该令允许政府查封没有合理合法来源的资产。

这将会改变：欧盟在四月份指示成员国在30个月内通过不当得利法（UWO）立法。而欧洲公共检察官办公室（EPPO），该机构于2021年成立，旨在追查欧盟资金的滥用，正在追赶美国的步伐。EPPO检察官在2023年提起了139项指控，比去年增加了50%，并赢得了价值15亿欧元的冻结令——即便按照美国的标准，这也算得上是相当不错的成绩。

风险不仅仅是经济方面的。美国和欧盟将腐败视为一个安全问题：俄罗斯和其他独裁政权利用现金和关系网来侵蚀民主。美国国务院全球反腐败协调员理查德·内普（Richard Nephew）表示，腐败在“经济和政治系统中造成了脆弱性”。

一个关键的战场是乌克兰，在那里反腐败运动和腐败现象都十分强烈。乌克兰的活动人士表示，欧盟入盟进程推动了改革，但这一过程并不顺利。6月，负责基础设施和重建部门的反腐败倡导者被罢免。8月14日，政府反垄断机构的负责人因涉嫌贪污价值135万美元的财产被逮捕。（他否认这些指控。）

当然，这些逮捕可以被视为改革取得成效的证明。乌克兰拥有世界一流的在线采购透明度系统，名为Prozorro和DREAM，任何人都可以查看合同授予的情况。基辅法律智库“立法思想研究所”的负责人泰坦娜·库托尔表示，乌克兰的反腐败调查员们开始履行他们的职责。乌克兰的目标是成为下一个立陶宛。它的担忧是，像希腊一样，可能永远无法做到清白——这将是对欧洲良治梦想的一个令人沮丧的失败。■

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